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    藍迪專家 | 馮奎:以綠色金融促進大區域發展
    江蘇歐爾潤生物科技有限公司  2022-12-19 10:36:48

    馮奎 民盟中央經濟委副主任

    中國企業管理研究會副理事長

    藍迪國際智庫專家委員會委員

    “大區域”在中國區域發展中的地位越來越突出。區域重大戰略地區就是典型的大區域,比如東、中、西、東北地區,以及長江經濟帶、京津冀、粵港澳大灣區、成渝地區等等。還有主體功能區戰略地區,如城市化地區、生態功能區、農業發展區等。另外還有城鄉融合區域,中國地級以上的所謂市,都是城鄉兼有的大區域。尤其是國家近年來規劃提出的一些城鄉融合試驗區,跨越不同行政設市區域,其實質就是大區域。
    大區域往往“超越”一個行政區功能,體現出經濟區、生態區、文化區等方面的特征。但大區域又不是簡單的幾個小型行政區的拼湊。在規劃與實踐創新中,它有自身的實體邊界、發展目標、治理架構。比如,長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市,人口和生產總值均超過全國的40%。針對這一經濟帶,國家制定了發展規劃綱要,建立了推動長江經濟帶發展領導小組,還有針對長江流域建立了協調機制,統一指導、統籌協調長江保護工作。
    “大區域”是中國高質量發展的重要載體形式。比如在綠色低碳發展問題上,有的地方試圖在一個有限的行政區范圍內強行追求“零碳”,可能就不如在大區域中追求碳中和更加科學或經濟。
    大區域是綠色金融的用武之地?,F有政策已較為重視以綠色金融支持單一城市發展,未來在綠色金融發展中,應更加注重從單一城市走向“大區域”。那么,為什么大區域是綠色金融發揮作用的重要空間?
    第一,這是生態文明背景下區域經濟高質量發展的體現與要求。如流域地區涵蓋上下游、干支流、左右岸及河、湖、濕地等全流域,而且涉及水、路、港、產、城等多個方面,是相互聯系、相互影響的一個完整生態系統。由于流域生態的整體性、系統性、不可分割性,流域內的高質量發展問題就突破了行政區劃的界限,也超越了單個地方政府的治理功能范圍。
    第二,大區域有利于培育和建立統一的綠色金融大市場。比如長江經濟帶橫跨東中西三個板塊,市場需求集中;流域水資源約占全國的三分之一,占據56%的內河航運里程;串起長江三角洲、長江中游和成渝三大城市群,新興工業產業比重占全國的50%以上等,這樣一個龐大的區域就有足夠條件培育交易各方,共建環境資源交易中心,打造碳交易市場等等。
    第三,大區域能夠促進多元主體合作,有效識別與解決區域獨特的綠色金融問題。一類是區域內部各行政主體之間的問題,如大區域水環境生態補償,往往跨省、跨市,就可以將綠色金融的舉措充分應用。二是整個區域面臨的共性問題,如一個沙漠地區在產業治沙過程中涉及的綠色金融問題等。
    第四,這是多層次發展綠色金融的需要。綠色金融需要有統一的標準,但也需要有結構化的政策。這是因為中國的區域差異極大。如果拋棄大區域理念,簡單地推動一個一個綠色金融項目,則有可能帶來整體上的非效率。
    如何以綠色金融推動大區域發展?
    一是綠色金融體系與區域協調機制有效融合。在區域戰略統籌機制、健全市場一體化發展機制、深化區域合作機制、優化區域互助機制、健全區域利益補償機制、創新區域政策調控機制、健全區域發展保障機制等構建中,強化綠色金融作用。
    二是選擇有條件的大區域,開展綠色金融改革創新試驗。2017年以來,央行先后指導了六?。▍^)九地開展綠色金融改革創新試驗區,為我國綠色金融體系的構建積累了一系列可推廣、可復制的寶貴地方經驗。應結合區域重大戰略、主體功能區戰略、城鄉融合戰略等等,充分發揮綠色金融在服務城市群、都市圈、經濟帶、各類功能區,以及革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區等特殊地區的支持力度。發揮綠色金融資源配置、風險防范和價格發現“三大功能”,進一步構建綠色金融發展“五大支柱”,即綠色金融標準體系、環境信息披露、激勵約束機制、產品與市場體系和國際合作。
    三是發揮平臺機構的治理角色,推進綠色金融發展。在貨幣政策、信貸政策、監管政策之外,還要發揮協會、商會、大學等主體的作用,通過強制披露、綠色評價、行業自律、產品創新等,引導和撬動金融資源向低碳項目、綠色轉型項目、碳捕集與封存等綠色創新項目傾斜。

    四是以綠色金融推動大區域開放合作。2016年,中國擔任G20主席國,首次將綠色金融引入G20框架。2016年以來,在我國積極倡導和推動下,綠色金融議題一直是G20峰會的重要議題。未來應充分發揮“一帶一路”國際合作高峰論壇、上海合作組織、中非合作論壇、中俄東北-遠東合作、長江-伏爾加河合作、中國-東盟合作、東盟與中日韓合作、中日韓合作、瀾滄江-湄公河合作、圖們江地區開發合作等國際區域合作機制作用,加強區域、次區域綠色金融合作。
    轉自藍迪國際智庫

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